从权力制衡入手 破解监督难题
●市纪检委 刘兴奎

加强对领导机关、各级领导干部特别是主要负责人的监督，加强对重要领域和关键环节权力行使的监督，既是监督工作的重点，也是监督工作的难点。２００８年５月，中共中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系２００８年—２０１２年工作规划》，剑锋直指对领导干部行使权力的监督，这具有很强的指导性和现实针对性。

公共权力是法律授予国家机关及其工作人员，以国家强制力为保证，用于管理公共事物的影响力和支配力。腐败的本质是公共权力的滥用。权力的腐败，除了缺乏有效的外部监督之外，权力结构本身存在的结构性（体制性）的缺陷而导致权力必然滥用，才是腐败产生的根源。因此，预防腐败应该抓住权力运行这个关键，建立和完善领导班子内部权力制衡机制。通过合理分权，以权力监督权力，以权力制约权力，科学制衡一把手权力过大的问题。

一要职权法定，行使依法。国家机关的权力不是固定的，而是来源于人民，由法律、法规、规章和条例赋予，通过定职能、定机构、定编制的“三定”方案具体确定。应坚持职权法定，按照精简、统一、效能的原则，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。通过依法清权，进一步明确职能和权限，不能自行创设权力。法律没有授予的权力，一概无权行使；法律规定的职责，必须积极履行。加强规范行政自由裁量权的制度建设，切实克服和解决权力运行中存在的“越位”“缺位”“错位”等问题，做到既不玩忽职守，也不滥用职权。

二要配置科学，相互制约。大力推进行政法律程序的建立和完善，合理划分部门之间、各部门内设机构之间的职能，实行决策、执行、监督三项权力适度分离，形成既适当分工、相互制约又协作配合、相互协调的权力结构，构筑以程序制约权力，以权力限制权力的制约体系。特别是在全局性重大问题决策、行政许可、项目审批、资金分配、干部选任以及法律监督、司法审判等关键部位，应该进行分权制衡，实行审查与批准相分离、定事与办事相分离、承办与监督相分离。

三要用权公开，公正透明。坚持以公开为原则、不公开为例外。把握好公开的内容、范围、方式、程序、时限，注重决策过程的公开，党员、群众参与党和政府事物的公开，权力运行的决策、执行、监督全程向社会公开，克服事后公开多、事前公开少、过程公开少、公开不及时等突出问题，通过增强权力运行的透明度，防止暗箱操作，形成遏制权力腐败的民主监督机制。

四要监督到位，责任追究。加强党的纪律检查和行政监察工作，形成事前、事中、事后的全方位监督。强化法律监督，推进预防和查办职务犯罪工作。把党内监督与党外监督结合起来，发挥舆论监督、民主监督的作用，扩大公民有序的政治参与。探索建立行政问责制，建立健全决策责任追究制、行政执法责任制，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

我市把今年定为“廉洁从政监督年”，重点推行决策、执行、监督“三项权力”结构暨运行机制试点，在权力结构配置制约方面进行了可喜的试点，开局良好，相信必将会取得有益的探索。